十九大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和考核制度是生態(tài)文明制度或生態(tài)文明體制改革的主要內(nèi)容，其中，考核制度是決定生態(tài)文明建設(shè)能否落地的關(guān)鍵性制度，而監(jiān)測(cè)制度又是考核制度的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和考核制度建設(shè)。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)價(jià)考核等方面的制度體系。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，明確了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的方式、主體、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間及結(jié)果應(yīng)用、組織協(xié)調(diào)、能力保障等。2017年9月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，提出了堅(jiān)決防范地方和部門不當(dāng)干預(yù)、大力推進(jìn)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作、嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測(cè)行為、準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任等方面的制度規(guī)范。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是了解、掌握、評(píng)估、預(yù)測(cè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的基本手段，是生態(tài)環(huán)境信息的主要來(lái)源，也是決策者科學(xué)決策的重要依據(jù)，在生態(tài)文明建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。生態(tài)環(huán)境考核可對(duì)一定時(shí)期內(nèi)特定主體的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，并依此進(jìn)行獎(jiǎng)懲，它是推動(dòng)中央決策部署落實(shí)和各項(xiàng)政策措施落地的基礎(chǔ)性制度安排。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和考核制度以最嚴(yán)格的形式將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的情況反映出來(lái)，并形成科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系，引導(dǎo)各級(jí)地方黨委和政府形成正確的政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)政績(jī)觀從“唯GDP論”向“綠色GDP論”或“GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)論”轉(zhuǎn)型，督促地方政府自覺(jué)踐行十九大報(bào)告提出的“綠水青山就是金山銀山”“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”等理念，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)已取得了初步成效。根據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已經(jīng)設(shè)置了國(guó)家、省、市、縣4個(gè)層級(jí)的5000余個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容涵蓋城市空氣、區(qū)域空氣、沙塵暴、溫室氣體等方面，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)已基本建成。隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的大力推進(jìn)，我國(guó)水質(zhì)監(jiān)測(cè)也取得了進(jìn)展。以深圳市大鵬新區(qū)為例，大鵬新區(qū)每年都會(huì)出臺(tái)《大鵬新區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作大綱》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)24條入海河流及3個(gè)入海排污口開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全面掌握大鵬新區(qū)主要陸源入海河流及排污口的排污情況，了解陸源入海水質(zhì)，為進(jìn)一步改善近岸海域環(huán)境提供了技術(shù)支撐。同時(shí)，大鵬新區(qū)還充分對(duì)接國(guó)家《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法(試行)》，及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境氣象預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，分級(jí)采取限制性應(yīng)急措施，每年開(kāi)展上年度大鵬新區(qū)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，使生態(tài)環(huán)境承載力保持在合理區(qū)間。

自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度是最典型的生態(tài)環(huán)境考核制度。目前，全國(guó)已有內(nèi)蒙古、湖南、陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東、云南、江蘇等10多個(gè)省份對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)進(jìn)行了探索試點(diǎn)。大鵬新區(qū)也是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)之一，2014年在全國(guó)率先出臺(tái)了《大鵬新區(qū)區(qū)管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計(jì)制度(試行)》，其中包含了領(lǐng)導(dǎo)干部任中生態(tài)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)，對(duì)審查任期內(nèi)涉及自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資金與資源管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和可持續(xù)性等進(jìn)行測(cè)評(píng)和考評(píng)。2015年正式出臺(tái)并試行了《大鵬新區(qū)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計(jì)實(shí)施細(xì)則》，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)通過(guò)一系列自然資源資產(chǎn)負(fù)債表格體現(xiàn)，部分審計(jì)工作通過(guò)對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表總表、分表、存量表、流向表、實(shí)物量表、明細(xì)賬頁(yè)、保護(hù)工作記錄等進(jìn)行審核完成。該制度是全國(guó)首個(gè)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)履職情況而制定的任期生態(tài)審計(jì)制度。建立生態(tài)環(huán)境審計(jì)考核制度，對(duì)監(jiān)管和保護(hù)自然資源資產(chǎn)、防范資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和考核制度還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)測(cè)領(lǐng)域和監(jiān)測(cè)范圍還不夠?qū)挘荒軡M足各區(qū)域、各行業(yè)建設(shè)生態(tài)文明的需要，且不同區(qū)域和行業(yè)的數(shù)據(jù)共享問(wèn)題有待解決;二是由于地方政府普遍存在干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的動(dòng)機(jī)、各部門環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致、排污單位存在干擾和隱瞞環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系不健全等原因，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，嚴(yán)重制約著生態(tài)文明建設(shè);三是由于生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)獲取不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，增加了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的難度，降低了生態(tài)環(huán)境考核的約束力和公信力;四是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度與統(tǒng)計(jì)制度、評(píng)價(jià)制度、責(zé)任追究制度、獎(jiǎng)懲制度等評(píng)價(jià)考核制度的銜接不夠，導(dǎo)致制度的綜合效益沒(méi)有得到很好體現(xiàn)。

因此，有必要按照十九大關(guān)于美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)上述問(wèn)題，進(jìn)一步完善和實(shí)施好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和考核制度，充分發(fā)揮好其在生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵性作用。

(李佐軍系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員;趙西君系中國(guó)科學(xué)院現(xiàn)代化研究中心副研究員)